問答題
某縣衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān),在一次例行工作檢查中發(fā)現(xiàn)某個體餐館衛(wèi)生條件不合格,當(dāng)即對其罰款500元,并限其立即改正,否則即令其停業(yè)整頓。但該衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)沒有出具行政處罰決定書,也沒有收集有關(guān)證據(jù),只向餐館業(yè)主出具了一張罰款收據(jù)。該個體餐館不服該行政處罰決定,即向人民法院起訴。
請回答下列問題并說明法律依據(jù)和理由:
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