問答題最近，廣東省文化先進區(qū)評估組對深圳市福田區(qū)創(chuàng)建文化先進區(qū)進行了考察和評估，該評估組充分肯定了福田區(qū)的“大經濟、大文化、大服務”的三大發(fā)展戰(zhàn)略，認為福田區(qū)把“一公里文化圈”建設提到了與經濟發(fā)展同等的地位，真正體現了與時俱進的科學發(fā)展觀，并高度贊揚福田區(qū)打造“一公里文化圈”是有規(guī)劃、有投入、有效果。 “一公里文化圈”是福田區(qū)委、區(qū)政府著力打造的一個城區(qū)—街道—社區(qū)三級公共文化設施服務體系，其建設目標是轄區(qū)市民出門一公里范圍內，就能找到公益性文化場所，并享受到特色的文化服務。到目前為此，經過近3年、投資13億元的建設，福田區(qū)“一公里文化圈”已初步形成，并開始全面運轉。從福田區(qū)的城區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略來看，其打造的“一公里文化圈”主要包括以下內容： 大經濟：構建“小而精、多而全”的公共文化設施服務體系 僅2003年，福田區(qū)就先后投入近4億元用于文化設施建設。針對農村城市化社區(qū)的文化設施建設普遍薄弱的現狀，從2003年起，福田區(qū)財政每年拿出5000萬元，用于鼓勵股份合作公司興辦文體設施。2003年，下沙、皇崗等8個股份公司相繼動工或規(guī)劃了社區(qū)文化項目，總計投資近2億元。 大文化：實施兩項措施為資金與人才提供保障 為保障大文化戰(zhàn)略實施的資金與人才，福田區(qū)政府通過了《福田區(qū)文化體制改革方案（試行）》和《福田區(qū)公共文化場所管理暫行辦法》。這兩項措施提出：1、到2004年底，用20億元構筑文化設施體系；2、建立宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化產業(yè)發(fā)展兩項專項資金，主要用于社會科學課題研究，文藝精品創(chuàng)作與獎勵，優(yōu)秀文藝人才培養(yǎng)等；3、進行市場化運作試點，在確保公益性文化活動正常開展的前提下，可采取集約經營的方式，將各文化站的某個項目承包給一家文化公司進行連鎖經營；個別條件成熟的文化站，在不改變公益性功能的前提下，可采取“委托經營”的方式，進行市場化運作試點；4、經營收費項目要對特殊群體實行減免。 大服務：劃定三大類文化服務場所實施不同方式經營 為妥善經營這些公用設施，福田區(qū)委、區(qū)政府按照服務性質把所有場所分成三大類，即公益類、準公益類和政府與社會聯辦公共文化服務場所，對不同的文化場所實施不同的經營方式和經費來源。公益類的為政府全額撥款；準公益類的為政府投資興建、差額撥款，事業(yè)性質企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位自主經營、自負盈虧；政府與社會聯辦的則實行經理（主任）負責制。各類公共文化場所在保證公益性文化活動的前提下，可通過文化培訓、場地出租、文體設施有償或低償使用收取一些費用，并要求所有有償服務收入都得列入“收支兩條線”管理，專項用于文化事業(yè)的發(fā)展。結合案例試述地方政府如何加強社區(qū)文化建設？

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1.問答題南京：居民代表民主罷免社區(qū)主任 27日上午，28位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區(qū)苜蓿園街道梅花山莊社區(qū)會所里，召開了小區(qū)成立以來的第一次“居民代表大會”。經過全體表決，一致通過了罷免現任社區(qū)主任的提議。居民代表開會罷免“小巷總理”，這還是南京第一遭。 “去年7月份，國家民政局在我們衛(wèi)橋南航社區(qū)搞了社區(qū)主任的直選。完了以后我在社區(qū)主任會上就說過，你們不要以為《組織法》規(guī)定當上主任之后任期就有三年，《組織法》同時規(guī)定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召開居民代表大會討論罷免，參加大會的代表如果半數以上同意，就可以當場中途罷免。”現場觀摩了會議全過程的苜蓿園街道嚴克紅副主任對記者說。 嚴主任認為，社區(qū)主任被居民親切地稱為“小巷總理”，他們的工作老百姓都會看在眼里，記在心上：“他們的權力不是領導給的，而是群眾給的，你們更多的要對群眾負責。梅花山莊的原社區(qū)主任不深入群眾，很多工作沒法開展，群眾不滿意，街道也覺得他工作能力比較差，被罷免，是理所當然的事。” 梅花山莊小區(qū)的社區(qū)居民委員會是在去年4月成立的，同時選舉了社區(qū)主任，沒想到的是，不到一年，居民們對社區(qū)主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會議現場，會議的“主角”——被推上“罷免”浪尖的那位社區(qū)主任雖然被多次通知，但還是沒有到場。最先發(fā)言的是當地的社區(qū)黨支部書記，他提出，原社區(qū)主任很年輕，學歷不低，當初選他上來大家都寄予了厚望?？墒?，他的工作沒干好。接著，居民代表紛紛發(fā)言。有居民提出，在非典時期，小區(qū)物業(yè)公司出了不少力氣搞防護，社區(qū)里卻沒有配合好，而在年終工作小結里，社區(qū)主任卻來“攬功”。還有居民說，最近街道組織了普法競賽，社區(qū)主任不傳達、不組織、不報名，對街道組織者竟在競賽會上說沒人參加而最終棄權，這是極不負責任的行為。 最終，罷免現任主任的提議被28名代表全票通過。緊接著，代表們選出了接任的社區(qū)主任。接任人王莉當場做了表態(tài)：“我接受你們的挑選，也希望你們給我這個機會，我愿意到梅花山莊來做這個工作，給自己一個新的嘗試，謝謝你們?！本用駛儓笠詿崃业恼坡暎骸爸v到點子上了?！苯Y合案例試論如何完善社區(qū)居民議事決策機制。
2.問答題南京：居民代表民主罷免社區(qū)主任 27日上午，28位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區(qū)苜蓿園街道梅花山莊社區(qū)會所里，召開了小區(qū)成立以來的第一次“居民代表大會”。經過全體表決，一致通過了罷免現任社區(qū)主任的提議。居民代表開會罷免“小巷總理”，這還是南京第一遭。 “去年7月份，國家民政局在我們衛(wèi)橋南航社區(qū)搞了社區(qū)主任的直選。完了以后我在社區(qū)主任會上就說過，你們不要以為《組織法》規(guī)定當上主任之后任期就有三年，《組織法》同時規(guī)定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召開居民代表大會討論罷免，參加大會的代表如果半數以上同意，就可以當場中途罷免?！爆F場觀摩了會議全過程的苜蓿園街道嚴克紅副主任對記者說。 嚴主任認為，社區(qū)主任被居民親切地稱為“小巷總理”，他們的工作老百姓都會看在眼里，記在心上：“他們的權力不是領導給的，而是群眾給的，你們更多的要對群眾負責。梅花山莊的原社區(qū)主任不深入群眾，很多工作沒法開展，群眾不滿意，街道也覺得他工作能力比較差，被罷免，是理所當然的事?！? 梅花山莊小區(qū)的社區(qū)居民委員會是在去年4月成立的，同時選舉了社區(qū)主任，沒想到的是，不到一年，居民們對社區(qū)主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會議現場，會議的“主角”——被推上“罷免”浪尖的那位社區(qū)主任雖然被多次通知，但還是沒有到場。最先發(fā)言的是當地的社區(qū)黨支部書記，他提出，原社區(qū)主任很年輕，學歷不低，當初選他上來大家都寄予了厚望?？墒?，他的工作沒干好。接著，居民代表紛紛發(fā)言。有居民提出，在非典時期，小區(qū)物業(yè)公司出了不少力氣搞防護，社區(qū)里卻沒有配合好，而在年終工作小結里，社區(qū)主任卻來“攬功”。還有居民說，最近街道組織了普法競賽，社區(qū)主任不傳達、不組織、不報名，對街道組織者竟在競賽會上說沒人參加而最終棄權，這是極不負責任的行為。 最終，罷免現任主任的提議被28名代表全票通過。緊接著，代表們選出了接任的社區(qū)主任。接任人王莉當場做了表態(tài)：“我接受你們的挑選，也希望你們給我這個機會，我愿意到梅花山莊來做這個工作，給自己一個新的嘗試，謝謝你們?！本用駛儓笠詿崃业恼坡暎骸爸v到點子上了。”結合案例試論如何完善社區(qū)民主政治參與體系。
3.問答題南京：居民代表民主罷免社區(qū)主任 27日上午，28位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區(qū)苜蓿園街道梅花山莊社區(qū)會所里，召開了小區(qū)成立以來的第一次“居民代表大會”。經過全體表決，一致通過了罷免現任社區(qū)主任的提議。居民代表開會罷免“小巷總理”，這還是南京第一遭。 “去年7月份，國家民政局在我們衛(wèi)橋南航社區(qū)搞了社區(qū)主任的直選。完了以后我在社區(qū)主任會上就說過，你們不要以為《組織法》規(guī)定當上主任之后任期就有三年，《組織法》同時規(guī)定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召開居民代表大會討論罷免，參加大會的代表如果半數以上同意，就可以當場中途罷免?！爆F場觀摩了會議全過程的苜蓿園街道嚴克紅副主任對記者說。 嚴主任認為，社區(qū)主任被居民親切地稱為“小巷總理”，他們的工作老百姓都會看在眼里，記在心上：“他們的權力不是領導給的，而是群眾給的，你們更多的要對群眾負責。梅花山莊的原社區(qū)主任不深入群眾，很多工作沒法開展，群眾不滿意，街道也覺得他工作能力比較差，被罷免，是理所當然的事?！? 梅花山莊小區(qū)的社區(qū)居民委員會是在去年4月成立的，同時選舉了社區(qū)主任，沒想到的是，不到一年，居民們對社區(qū)主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會議現場，會議的“主角”——被推上“罷免”浪尖的那位社區(qū)主任雖然被多次通知，但還是沒有到場。最先發(fā)言的是當地的社區(qū)黨支部書記，他提出，原社區(qū)主任很年輕，學歷不低，當初選他上來大家都寄予了厚望。可是，他的工作沒干好。接著，居民代表紛紛發(fā)言。有居民提出，在非典時期，小區(qū)物業(yè)公司出了不少力氣搞防護，社區(qū)里卻沒有配合好，而在年終工作小結里，社區(qū)主任卻來“攬功”。還有居民說，最近街道組織了普法競賽，社區(qū)主任不傳達、不組織、不報名，對街道組織者竟在競賽會上說沒人參加而最終棄權，這是極不負責任的行為。 最終，罷免現任主任的提議被28名代表全票通過。緊接著，代表們選出了接任的社區(qū)主任。接任人王莉當場做了表態(tài)：“我接受你們的挑選，也希望你們給我這個機會，我愿意到梅花山莊來做這個工作，給自己一個新的嘗試，謝謝你們。”居民們報以熱烈的掌聲：“講到點子上了?！比绾卫斫饨值擂k事處與社區(qū)居民委員會的關系？
4.問答題中國農村依然需要“赤腳醫(yī)生” 五年前，李春燕新婚不久就賣掉了婆家贈送的財禮──兩頭水牛，在貧困的大塘村開設了一家小小的衛(wèi)生室。她唯一的競爭對手是一位誣師，此人靠跳大神兒“治病”。鄉(xiāng)親們已經開始習慣于有病到她這里打針吃藥。作為一名護士學校的畢業(yè)生，今年28歲的李春燕已經是附近教育程度最高的醫(yī)生了。 多數日子里，李春燕主要忙于治療感冒和發(fā)燒。有時候也要翻過長滿水稻和卷心菜的梯田，到就醫(yī)更不方便的臨近村莊為產婦接生?！艾F在連誣師都要到我這來看病了，他總是流鼻涕，”頭發(fā)利落地束在腦后的李春燕驕傲地說。 盡管中央和地方政府都發(fā)出了補充更多赤腳醫(yī)生的倡議，但像李春燕這樣的人仍然寥寥無幾。從江縣地方政府一直希望他們的360個村子里都能有赤腳醫(yī)生，但卻無力負擔這筆費用，所以也一直未能實現目標。赤腳醫(yī)生無法從國家獲得補貼，而普通的鄉(xiāng)村醫(yī)生每月則可以領到100美元左右的工資。 結果，多數赤腳醫(yī)生和周圍的鄰居一樣生活困苦。2000年與李春燕一道畢業(yè)于這個世界銀行（WorldBank）資助項目的25名同學中，只有一小部分仍然留在醫(yī)療領域。他們大多數選擇了到薪水較高的城里打工。李春燕有時甚至不得不接受患者的雞、鴨、蛋來代替現金。她翻山越嶺幾小時到其他村子為產婦接生，但最多只能掙到4美元，有時獲得的報酬只有區(qū)區(qū)6美分。 李春燕的部分醫(yī)療技能來自于毛澤東時代的一位赤腳醫(yī)生──她的父親李漢明。1965年，李漢明中學畢業(yè)后接受了6個月的培訓，之后就開始在鄉(xiāng)村公社給人看病。如今，由于對中、西醫(yī)都有了解，來找他的患者仍然絡繹不絕。這位61歲的老先生每周都要去山里采藥，弄些灌木、草根回來，用于治療感冒、咽喉腫痛和痢疾。 李春燕居住的大塘村距離繁華的上海有1，900多公里，這里很多農民甚至無力支付最低水平的醫(yī)療保險。多數家庭一年的收入不足60美元，遠遠低于中國的貧困線。這一帶是少數民族苗族的聚居區(qū)。 患者可以在他們需要治療的時候隨時前來。一天晚上10點45分左右，李春燕夫婦剛剛吃完飯，正在收拾碗筷，一位婦女就進來了。迅速詢問過病情后，李春燕開始用剪刀捅開封著的玻璃瓶，給那位婦女懷里流著鼻涕的2歲小孩注射抗生素，并輔之以傳統(tǒng)中藥，以緩解他的燒熱。這位婦女付給李春燕兩張一塊錢的紙幣，合25美分。她只收了一張。 第二天一早雄雞剛剛報曉，她的第一批患者就來了──另外兩個患了感冒的小孩。他們也注射了同樣的抗生素，外加一些含蛇膽成分的止咳藥。專家已經對中國邊遠地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法提出了批評。李春燕說，她這樣做是為了防止疾病迅速擴散。 “赤腳醫(yī)生”的出現也是毛澤東在六七十年的一項重要功績。所謂赤腳醫(yī)生是指那些在邊遠地區(qū)為降低嬰兒死亡率和根除傳染疾病作出重要貢獻的農村醫(yī)務工作者。當地政府會選出赤腳醫(yī)生的培養(yǎng)對象，然后對這些人進行三到六個月的培訓，使他們掌握一些衛(wèi)生知識，可以治療常見病，并能為產婦接生。這個名稱也是對最底層醫(yī)護人員的一種形象描述，他們當中很多人還要繼續(xù)耕地種田，常常赤著腳在農田里干活。 毛主席倡導下的赤腳醫(yī)生幫助實現了中國翻天覆地的變化。得益于六十年代開始推行的疫苗接踵項目，中國成為了率先根除天花和小兒麻痹癥等高度傳染疾病的發(fā)展中國家之一。到七十年代，中國在減少嬰兒死亡率方面已經領先于馬來西亞和印尼等其他發(fā)展中國家。當時，中國農村居民中有85%可以接受公社資助的醫(yī)療。 然而在中國向市場經濟轉變的過程中，很多這樣的成就遭到了遺棄。部分原因可能在于中國政府取締了公社，而公社正是資助醫(yī)療的重要部門，此外，政府還停止向赤腳醫(yī)生支付工資。很多赤腳醫(yī)生被迫回家種田。其他人則開起了藥店，依靠高價售藥來維持生計。 進入九十年代，醫(yī)療成本迅猛增長，而農村收入卻難以跟上。對醫(yī)療成本的擔憂已成為很多中國人緊衣縮食的重要原因；人們在看病前必須預交押金，很多人只能靠向親戚朋友借錢治病。在世界衛(wèi)生組織（WorldHealthOrganization）最近對190個國家進行的醫(yī)療衛(wèi)生公平性評價中，中國被排到了倒數第四位。 3月份，中國國務院下屬研究機構以罕見的犀利言辭發(fā)表了一份報告，稱幾十年的醫(yī)療改革“不成功”。海外健康專家表示，中國醫(yī)療改革失敗的風險很高──而一旦失敗受害的不僅僅是中國。如果這個世界人口第一大國的很多地區(qū)不能得到最基本的醫(yī)療保障，像非典型肺炎（SRAS）、艾滋?。ˋIDS）、禽流感這類疾病將很容易在全球蔓延。李春燕這樣的人正是解決這些問題的重要力量。北京大學中國經濟研究中心提出建議稱，政府應該像過去那樣鼓勵赤腳醫(yī)生的存在。他們應該接受免費培訓，并享有政府提供的工資，應由他們來充當健康教育和疾病預防的排頭兵。 但批評人士指出，這種提議太不切實際了?！班l(xiāng)村醫(yī)生和赤腳醫(yī)生們已經基本上成了藥販子，”哈佛大學公共健康學院教授WilliamC.Hsiao說。他正在牽頭實施改善中國農村地區(qū)醫(yī)療狀況的一個試驗項目。Hsiao表示，醫(yī)生技能不高并不是中國醫(yī)療問題的關鍵所在。在今天的市場經濟社會，中國農民真正需要的是獲得可以負擔的醫(yī)療保險，讓醫(yī)生的行為受到村委會的監(jiān)督。北京大學中國經濟研究中心提出建議稱，政府應該給與赤腳醫(yī)生更多地支持，但有批評人士指出，這種做法不切實際，你如何判斷？并給出具體建議。
5.問答題中國農村依然需要“赤腳醫(yī)生” 五年前，李春燕新婚不久就賣掉了婆家贈送的財禮──兩頭水牛，在貧困的大塘村開設了一家小小的衛(wèi)生室。她唯一的競爭對手是一位誣師，此人靠跳大神兒“治病”。鄉(xiāng)親們已經開始習慣于有病到她這里打針吃藥。作為一名護士學校的畢業(yè)生，今年28歲的李春燕已經是附近教育程度最高的醫(yī)生了。 多數日子里，李春燕主要忙于治療感冒和發(fā)燒。有時候也要翻過長滿水稻和卷心菜的梯田，到就醫(yī)更不方便的臨近村莊為產婦接生。“現在連誣師都要到我這來看病了，他總是流鼻涕，”頭發(fā)利落地束在腦后的李春燕驕傲地說。 盡管中央和地方政府都發(fā)出了補充更多赤腳醫(yī)生的倡議，但像李春燕這樣的人仍然寥寥無幾。從江縣地方政府一直希望他們的360個村子里都能有赤腳醫(yī)生，但卻無力負擔這筆費用，所以也一直未能實現目標。赤腳醫(yī)生無法從國家獲得補貼，而普通的鄉(xiāng)村醫(yī)生每月則可以領到100美元左右的工資。 結果，多數赤腳醫(yī)生和周圍的鄰居一樣生活困苦。2000年與李春燕一道畢業(yè)于這個世界銀行（WorldBank）資助項目的25名同學中，只有一小部分仍然留在醫(yī)療領域。他們大多數選擇了到薪水較高的城里打工。李春燕有時甚至不得不接受患者的雞、鴨、蛋來代替現金。她翻山越嶺幾小時到其他村子為產婦接生，但最多只能掙到4美元，有時獲得的報酬只有區(qū)區(qū)6美分。 李春燕的部分醫(yī)療技能來自于毛澤東時代的一位赤腳醫(yī)生──她的父親李漢明。1965年，李漢明中學畢業(yè)后接受了6個月的培訓，之后就開始在鄉(xiāng)村公社給人看病。如今，由于對中、西醫(yī)都有了解，來找他的患者仍然絡繹不絕。這位61歲的老先生每周都要去山里采藥，弄些灌木、草根回來，用于治療感冒、咽喉腫痛和痢疾。 李春燕居住的大塘村距離繁華的上海有1，900多公里，這里很多農民甚至無力支付最低水平的醫(yī)療保險。多數家庭一年的收入不足60美元，遠遠低于中國的貧困線。這一帶是少數民族苗族的聚居區(qū)。 患者可以在他們需要治療的時候隨時前來。一天晚上10點45分左右，李春燕夫婦剛剛吃完飯，正在收拾碗筷，一位婦女就進來了。迅速詢問過病情后，李春燕開始用剪刀捅開封著的玻璃瓶，給那位婦女懷里流著鼻涕的2歲小孩注射抗生素，并輔之以傳統(tǒng)中藥，以緩解他的燒熱。這位婦女付給李春燕兩張一塊錢的紙幣，合25美分。她只收了一張。 第二天一早雄雞剛剛報曉，她的第一批患者就來了──另外兩個患了感冒的小孩。他們也注射了同樣的抗生素，外加一些含蛇膽成分的止咳藥。專家已經對中國邊遠地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法提出了批評。李春燕說，她這樣做是為了防止疾病迅速擴散。 “赤腳醫(yī)生”的出現也是毛澤東在六七十年的一項重要功績。所謂赤腳醫(yī)生是指那些在邊遠地區(qū)為降低嬰兒死亡率和根除傳染疾病作出重要貢獻的農村醫(yī)務工作者。當地政府會選出赤腳醫(yī)生的培養(yǎng)對象，然后對這些人進行三到六個月的培訓，使他們掌握一些衛(wèi)生知識，可以治療常見病，并能為產婦接生。這個名稱也是對最底層醫(yī)護人員的一種形象描述，他們當中很多人還要繼續(xù)耕地種田，常常赤著腳在農田里干活。 毛主席倡導下的赤腳醫(yī)生幫助實現了中國翻天覆地的變化。得益于六十年代開始推行的疫苗接踵項目，中國成為了率先根除天花和小兒麻痹癥等高度傳染疾病的發(fā)展中國家之一。到七十年代，中國在減少嬰兒死亡率方面已經領先于馬來西亞和印尼等其他發(fā)展中國家。當時，中國農村居民中有85%可以接受公社資助的醫(yī)療。 然而在中國向市場經濟轉變的過程中，很多這樣的成就遭到了遺棄。部分原因可能在于中國政府取締了公社，而公社正是資助醫(yī)療的重要部門，此外，政府還停止向赤腳醫(yī)生支付工資。很多赤腳醫(yī)生被迫回家種田。其他人則開起了藥店，依靠高價售藥來維持生計。 進入九十年代，醫(yī)療成本迅猛增長，而農村收入卻難以跟上。對醫(yī)療成本的擔憂已成為很多中國人緊衣縮食的重要原因；人們在看病前必須預交押金，很多人只能靠向親戚朋友借錢治病。在世界衛(wèi)生組織（WorldHealthOrganization）最近對190個國家進行的醫(yī)療衛(wèi)生公平性評價中，中國被排到了倒數第四位。 3月份，中國國務院下屬研究機構以罕見的犀利言辭發(fā)表了一份報告，稱幾十年的醫(yī)療改革“不成功”。海外健康專家表示，中國醫(yī)療改革失敗的風險很高──而一旦失敗受害的不僅僅是中國。如果這個世界人口第一大國的很多地區(qū)不能得到最基本的醫(yī)療保障，像非典型肺炎（SRAS）、艾滋病（AIDS）、禽流感這類疾病將很容易在全球蔓延。李春燕這樣的人正是解決這些問題的重要力量。北京大學中國經濟研究中心提出建議稱，政府應該像過去那樣鼓勵赤腳醫(yī)生的存在。他們應該接受免費培訓，并享有政府提供的工資，應由他們來充當健康教育和疾病預防的排頭兵。 但批評人士指出，這種提議太不切實際了?！班l(xiāng)村醫(yī)生和赤腳醫(yī)生們已經基本上成了藥販子，”哈佛大學公共健康學院教授WilliamC.Hsiao說。他正在牽頭實施改善中國農村地區(qū)醫(yī)療狀況的一個試驗項目。Hsiao表示，醫(yī)生技能不高并不是中國醫(yī)療問題的關鍵所在。在今天的市場經濟社會，中國農民真正需要的是獲得可以負擔的醫(yī)療保險，讓醫(yī)生的行為受到村委會的監(jiān)督。你對邊遠地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法有何評價？